国土部促城镇化发展保证公道用地和农民权益

国土部:促城镇化发展保证公道用地和农民权益

国务院办公室19日举行发布会，国土资源部副部长王世元表示，在促进和推动城镇化发展过程当中，重点要抓好三个方面工作的落实：第一，将保护耕地作为城镇化发展的基础和条件，始终坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则。第二，将节约集约用地作为推动城镇化转型发展的关键和核心任务。要始终坚持最严格的节约用地制度，进一步提高城镇建设用地的效率。第三，将保护农民合法权益作为以人为本推动城镇化的出发点和落脚点，慎重稳妥推动农村土地制度改革，同时深化城市的土地使用制度改革。通过这些制度改革和措施，切实抓好落实，就能做到既保证新型城镇化发展的公道用地，又能保障粮食安全和农民的权益。以下为文字实录：我先介绍一下，在城镇化计划编制进程中，我们作为成员单位确切参与了《计划》的编制、论证工作。比如我们利用第二次全国土地调查的数据成果，及时提供了计划所需要采取的土地基础数据，由于这个时间段正好合拍。第二是我们共同测算了2020年计划期城市建设的范围，特别是城市人均建设范围一百平方米的计划目标。第三是同步展开了计划编制中触及土地管理改革方面的政策研究，我们展开了一系列政策研究，在这个基础上，及时提供了7个方面27条的政策建议，应该说对《计划》给予了有力支持。当前和今后一个时期，依照党中央最近一个时期对土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全会以后的中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议，对土地管理都有新的要求。依照这个要求，在促进和推动城镇化发展过程当中，我们重点要抓好三个方面工作的落实：第一，将保护耕地作为城镇化发展的基础和条件，始终坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则。当下我们正在会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划"多规合一"的试点，也就是根据第二次全国土地调查成果，公道调解土地利用总体规划。在空间上做好与相干计划的衔接，这个《计划》就是底盘，将资源生态、基本农田、城市边界这三个底盘画出来，将红线划出来。严格控制建设用地的发展范围，确切需要发展的，要依照串联式、组团式、卫星城市的布局来发展，这样既有利于保护优秀耕地，也能够起到生态保护的功能。下一步，我们要逐步减少新增建设用地计划指标。2014年我们跟发改委商量，可能这个年度计划指标要有所着落，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地范围。刚才徐主任讲了，这些城市群还是要立足于内涵挖潜，中小城市发展空间还是比较大的。同时我们还要建立健全耕地保护目标制，把这个制度进一步完善起来。还要建立更加完善的占补平衡制度，加强高标准的基本农田建设。通过以上工作，无论是守住耕地红线、保护现有耕地数量和质量基本稳定都会产生积极的效果。第二，将节约集约用地作为推动城镇化转型发展的关键和核心任务。要始终坚持最严格的北京哪里医治白癜风最好节约用地制度，进一步提高城镇建设用地的效率。依照中央提出的控制增量，盘活存量，优化结构，提升效率的要求，创新土地管理制度，优化土地利用结构。在发掘存量用地上，重点是城镇村低效用地再开发，提高土地利用强度，完善各类用地标准，建立存量建设用地的退出机制。包括城镇工业用地、农村的宅基地和其他建设用地，要有鼓励和鼓励的退出机制。我们还要规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台，来提高农村土地利用的效率。以土地的节约集约利用，来促进城镇化转型发展，着力提升城镇土地对人口、产业的治白癜风哪一个医院最好集聚吸纳能力，以此来提高城镇化的发展质量。第三，将保护农民合法权益作为以人为本推动城镇化的出发点和落脚点，慎重稳妥推动农村土地制度改革，同时深化城市的土地使用制度改革。当前国土资源部正在紧锣密鼓地会同相干部委研究制定改革总体方案和试点方案，这其中包括国有土地怎样深化改革，怎样扩大使用范围。对集体土地，要坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、保护农民权益，在符合计划和用途管制的条件下，允许集体经营性建设用地来入市，同时要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通过这些制度改革和措施，切实抓好落实，我们就能做到既保证新型城镇化发展的公道用地，又能保障粮食安全和农民的权益。谢谢大家。

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